湖南省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管实施方案

2018年8月24日

湖南省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管实施方案

湖南市坚决遏制固体废物地下转移和倾倒进一步提高危险废物前后监管实施方案》近期印发,详情如下:

湖南省环境保护厅关于印发《湖南省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管实施方案》的通告

各设区市环保局,平潭综合实验区环境与山河资源局:

现将《湖南省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管实施方案》印发给你们,请认真组织执行。

湖南省环境保护厅

2018年6月15日

湖南省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管实施方案

为健全实现落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为,坚定遏制固体废物非法转移倾倒高发态势,深化对危险废物全过程监管,使得防控环境风险。根据manbetx体育app地矿厅《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步提高危险废物全过程监管的通告》(环办土壤函〔2018〕266号)等文件要求,构成本省工作切实,欧元制定本实施方案。

一、目标要求

圆满实现落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,增强政治站位,切切实实提高“四个意识”,深刻认识遏制固体废物非法转移和倾倒、提高危险废物全过程监管工作之主要。按照“县级督导、中央落实、严厉打击、深化监管”的整体要求,进一步压实市县两级环保部门的套管责任,以实惠防控固体废物环境风险为对象,以危险废物污染防治为根本,圆满摸清固体废物及危险废物的产生、贮存、转换、采用、查办全过程情况;列入科学处置排查发现的各个固体废物违法倾倒问题,依法严厉打击各类固体废物非法转移倾倒行为;圆满提升危险废物利用处置能力和前后信息化监管水平,使得防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件,切切实实保护条件安全。

二、着重任务

(一)圆满进行固体废物大排查

各国农业部门要结合第二次全国污染源普查,聚焦固体废物产生量大的第一区域、第一行业、第一企业,集体对资产辖区的气体废物产生、贮存和惩罚情况进行含量清查、源头排查、能力调查。

1.抽查内容

—进行存量清查,圆满摸清非法倾倒处置情况。名将“六川两溪”彼此、清水源地周边、沿湖沿库、通干线两侧、车站结合部、乡村地区等条件和人文敏感区作为清查重点,第一清查lOO吨以上的通常工业固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点;面积在500立方米以上的生存垃圾堆放、贮存、倾倒和填埋点;危险废物、治疗废物非法贮存、倾倒和填埋情况。

—进行源头排查,圆满摸清企业产废情况。名将石化化工、皮革、合成革、电镀、碳酸蓄电池、垃圾焚烧、有色冶炼、烟草业、金属矿山采选等行业作为排查重点,圆满清查辖区内相关企业之通常工业固体废物、危险废物以及城镇生活饮用水处理厂污泥的产生量、贮存、走向等景象,抽查危险废物转移联单执行情况以及相关企业在危险废物污染防治方面的依法情况,第一掌握跨省转移的重要性气体废物类别、转换量及第一接收地。穿过排查进一步肯定一般固废、污泥和危废的转换去向、采用处置情况和第三产业守法情况(普通固体废物产生单位、枯水处理厂污泥情况填报附件1、2)。督促辖区内危险废物产生单位在市固体废物监管信息平台上及时动态更新相关数据,若排查中发现危险废物产生单位相关数据有遗漏的,应适时进行补充补漏。

—进行能力调查,圆满摸清固体废物处置情况。考察摸底辖区内的摇摇欲坠废物和普通工业固体废物的惩罚设施建设、查办规模和周转状态,危险废物经营许可证持证单位运行状态、查办能力与设施设计的制订及实行情况。第一针对固体废物产生量大、查办能力欠缺、地下转移问题突出的地面,考察评估危险废物和普通工业固体废物处置规划制定及实行情况,以及固体废物处置能力与产生量匹配情况(普通固体废物处置单位填报附件3,持证危险废物及医疗废物处置单位相关数据已在市固体废物监管信息平台上填报的,可不再填报)。

2.速度安排

—2018年7月30近期,村级环保部门在省级环保部门填报的基础上,名将一般固体废物产生单位、村镇生活饮用水处理厂污泥以及一般工业固体废物处置单位排查情况汇总表(公报1、2、3)反映自治州环保厅,并同步在河北环境生态云平台“固体废物大排查”专栏上填报。

—2018年8月15近期,村级环保部门将排查工作总结报告上报自治州环保厅。

—2018年8月30近期,市环保厅将结合“湖南2018清废行动省级督查”及时组织对各地贯彻情况进行督查。

(二)妥善处置非法倾倒的气体废物

各国农业部门要对排查发现的野鸡倾倒、填埋的气体废物等问题,集体进行分类、审查、辨认等工作,根据环境风险程度制订优先整治清单,并会同相关单位按职责分工制定“某些一策”整治工作方案,引人注目整治内容、义务单位和定期要求,实践“挂帐销号”制度。对于能够查明来源的,责令非法倾倒单位限期整治,并依法依规展开处罚;无法查明来源的,由地方政府委托第三方专业机构开展为期整治。八方要在2018年9月30近期,名将“某些一策”整治方案报送省环保厅。

—对于重量在100吨以上的通常工业固体废物,要会同当地经信部门,督促相关企业或地方政府按照《普通工业固体废物贮存、查办场污染控制标准》等要求,专业设置贮存处置场,并定期进行检测和自我批评,防止产生二次污染;

—对于体积在500立方米以上的生存垃圾,要适时抄告同级住建部门,并配合住建部门按照旗住建厅和直辖市环保厅联合印发的《关于进一步肯定中央环保督察提出的生存垃圾填埋场渗滤液处理和总量垃圾场治理有关工作之通告》渴求,按时序进度要求做好整改落实;

—对于危险废物,要会同当地政府及相关单位迅速查明来源,妥善处置,并搞好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作。若达到立案标准的,要抓好执法取证和证据固定工作,并及时移交公安机关,严厉从快进行处罚;

—对于医疗废物,要会同卫计部门迅速查明来源,厘清责任,若责任属于医疗部门的,应配合当地卫计部门从严从重处罚,并探索相关责任人的义务;若责任属于医疗废物处置单位的,应依法从重处罚,内容严重的,可吊销其危险废物经营许可证。

(三)圆满提升处置能力建设

1.加紧一般固体废物和污泥处置设施建设。各国农业部门要依据此次调查了解掌握的工本辖区的通常工业固体废物和污泥产生、贮存、查办情况,正确评估处置能力与产生量匹配情况,按照“计划引领、驯化布局、能力匹配、相当超前”的标准,完成“计划一起、振兴一起、投产一起”,进一步提升优化辖区一般工业固体废物和污泥的惩罚能力,补足补齐处置能力缺口。

2.推进危险废物处置能力建设。各国农业部门要按照地方环保督察反馈意见、《湖南省“十三五”危险废物污染防治规划》及省政府投资水利包建设之整体安排,加紧推进年度危险废物污染防治工程包项目建设,武汉、北京市、台州、龙岩、宁德等地步要具体加快危险废物综合处置场建设,确保按照规定的为期建成投运。要督促指导已建成项目尽快投运,发挥最大环境效益。同时,要再促进生成一起“立足当地、劳动周边”的危废处置项目,进一步提升优化危废处置能力和组织,构建形成“品种齐全、能力相当、组织平衡”的摇摇欲坠废物处置体系,确保全省的危废“前后就地”得到安全处置。

(四)依法打击固体废物非法转移和倾倒违法行为

1.深化部门联防联动。各国农业部门要知难而进加强与公安、通、经信、卫计等机构之间关系协调,成立部门信息共享和联动执法机制。工业部门要发挥工商“网格员”的能力,加大线索排查力度,富于发表证据固定、提取、监测等方面的标准技能优势。同时,要主动与公安机关加强联动,代理涉及到的气体废物违法犯罪案件,再接再厉向交通部门了解危险货物运输景象。成立区域联防联控机制,提高联系协调,共同应对固体废物跨界污染事件。

2.突出重点打击对象。要着重打击三类违对象,一是违背国家规定,单位或个人非法排放、倾倒、查办固体废物,特别是地下处置危险废物3吨以上的;二是产生危险废物单位未按规定收集、储存、转换、查办危险废物,造成环境污染行为的;三是危险废物处置单位未按规定对危险废物进行乳化处置,造成环境污染行为的。

3.富于发动群众参与。要大力宣传固体废物法律法规和策略规定,加大固体废物污染防治知识。勉励、动员和保障广大人民大众主动检举非法倾倒、转换和填埋固体废物的违纪行为,提供环境违法犯罪活动线索。各国农业部门要举办举报电话、举报信箱,并在该地主要媒体公开,对举报线索逐一登记、限时排查,审查结果应适时向群众公开,收到群众监督。加大对固体废物重大案件查处情况之曝光力度,形成强力震慑,营造优良社会条件。

4.依法依规重拳打击。要以危险废物为根本,继承开展打击固体废物环境违法犯罪活动,对非法收运、转换、倾倒、查办固体废物特别是危险废物的集团、投资者、承运人、接受人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,根据《工业法》等法规法规及“两高”反垄断法解释有关规定严肃惩处,审查一起,打击一起,对固体废物环境违法犯罪活动形成强大的震慑。

(五)深化危险废物全过程监管

1.突出源头严防。对于新建项目,要下品种环评审批开始,从严审批环评报告提出的摇摇欲坠废物种类、数据、污染防治措施等;督促建设单位严厉落实环保“三同时”渴求,振兴项目的气体废物污染防治设施应和主体工程同时设计、同时施工、同时投入运用。对于《江山生死存亡废物名录(2016年版)》通告后已起的军民共建或未建的品种,要对照新名录,对2016年以来审批的第一项目(石化化工、皮革、合成革、电镀、铝合金冶炼等)环评报告书(表面)外方危险废物种类、数据、污染防治措施等进行技术校核,对环评报告书(表面)外方生存弄虚作假的环评机构及行政审核人员,依法依规予以惩处,并监视相关责任方采取措施予以整改。继承进行清洁生产审核,加大石化化工、电镀、皮革、合成革、铝合金冶炼等关键行业清洁生产强制审核力度,逐步落实主要污染物零排放,副集团生产源头削减危险废物的产生量。

2.贯彻过程严管。对项目运营中的固体废物特别是危险废物的产生、采访、贮存、转换、采用、查办要实践全过程严管,圆满实施“双随机一公开”抽查机制,加大抽查力度和频次,深化日常环境监管。同时,要结合排污许可证制度改革工作部署,勉励有条件的中央和行业进行固体废物纳入排污许可证管理试点。要依托省固体废物信息管理系统实施动态监管,确保危险废物收集、贮存、转运和应用处置规范有序,前后留痕,有迹可查。

3.实践后果严惩。要结合“枯水蓝天”等工业专项行动,借力网格化、“互联网+分管”等模式,提升环保执法的精准化、很快化,严厉打击非法转移、倾倒、查办危险废物行为。同时,构成企业条件信用评级建设,名将涉危险废物严重违纪企业输入环境保护领域违法失信名单,实践公开曝光,进行联合惩戒,促进企业依法自律。

4.圆满实施信息化管理。要健全推进固体废物及危险废物管理计划电子化备案和转换电子联单制度,副2018年第三季度开始,普通工业固体废物和污泥产生单位要在每季度第一个月的10近期将上一季度的相关数据通过福建省固体废物管理信息系统报送;危险废物产生单位连续按照《关于应用全省固体废物环境监管平台的通告》(豫环保固化〔2017〕4号)渴求,适时登录省固体废物信息管理系统录入当日危险废物产生、贮存、转换、采用和惩罚数据,以信息化推进管理的精工细作化和国际化,圆满提升固体废物监管能力和档次。

5.继承开展规范化考核。要按照《2018年福建省危险废物规范化管理督查考核工作方案》渴求,为期进行危险废物规范化管理督查考核,督促相关企业全面贯彻危险废物识别标志、出入库称重记录、成份质分类包装等管理制度,制订并促成风险防范措施和应变预案。对于省级抽查发现的题材和不达标企业,要提高督促限期整顿,对于列入重大考核名单的,每半年要通报考核结果。

6.加大重点危废的盘整力度。要继承开展危废存量清零专项行动,名将积存危险废物100吨以上的、贮存设施不符合环保要求的、危险废物贮存时间超过1年之、贮存量饱和或超限的、贮存危废在本省无相应处置能力的5类企业,列为重要查处对象,实践“挂单销号”制度,概括利用水泥窑协同处置、跨区域转移处置等方法,加大存量危废的查处力度,切切实实减少危废贮存量。台州、北京市、武汉和宁德等地步要着重加大生活垃圾焚烧飞灰、精(蒸)馏残渣和外部处理垃圾等危废的查处力度,全班危险废物超期贮存量减少80%上述,外部处理垃圾、精(蒸)馏残渣的超期贮存量清零,防范环境风险。

三、维护措施

(一)切切实实提高组织协调。各国农业部门要高度重视固体废物管理工作,继承开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动,名将增进危险废物全过程监管作为今后一段日子环保工作之第一任务,提高组织官员。强调做好与第二次全国污染源普查、市以下环保部门监测监察执法垂直管理制度改革等硬环境环境领域各项重大工作和改造任务有机构成,深化与经信、住建、通、工程、清洁等相关单位的关联协调,引人注目任务分工,现代化工作职责,制订工作方案,引人注目各项工作之速度计划、义务单位和法人,确保工作得到实现。

八方要结合实际制订本地区的实现落实方案,并在2018年7月15近期将本地区贯彻落实方案报送省环保厅备案;历年12月15近期将资产实施方案之贯彻情况报送省环保厅。

(二)深化部门联系协作。各国农业部门要提高与地方公安、经信等机构之间关系协作,成立多部门信息共享和联动执法机制,适时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物转移联单、危险货物(危险废物)电子运单、危险废物违法转移情报等相关信息,为期通报危险废物转移种类、数据及流向情况。进一步激化行政执法与刑事司法联合机制,为期通报案件管辖开展情况,再接再厉配合公安机关继续打击固体废物环境违法犯罪活动。

(三)提高监管能力建设。各国农业部门要进一步提高固体废物监管能力建设,重组充实执法力量和标准技能力量。构成省以下环保部门监测监察执法垂直管理制度改革省落地的空子,调整设立固体废物管理专门机构或明确承担科室,烘托业务中心充实管理部门,再接再厉培育固体废物管理标准人才。进一步提高环评、条件执法和气体废物管理部门人员的技能培育与交流

(四)夯实企业核心责任。各国农业部门要督促危险废物、普通工业固体废物产生量大的集团,以及垃圾、污水处理单位细化管理制度和台账记录,活生生反映跨省转移的气体废物或危险废物实际应用处置途径及最终去向,并根据相关法律要求公开产生固体废物或危险废物的档次、数据、采用和惩罚情况等信息。

(五)从严落实督察问责。市环保厅将及时组织对固体废物大排查工作进展督导和抽查,对抽查中发现的题材要适时移交当地政府限期整顿,并在全场范围内进行通报。对固体废物非法转出转入问题突出、造成空气严重污染并产生恶劣影响之地面,进行点穴式、机动式专项检查,对检查的渎职失责行为实施问责,切切实实发挥警示震慑作用。危险废物、污泥和生存垃圾等处置能力建设运行状态已投入我省土壤污染防治重点内容和县级环保督察后督察范围,对相关能力建设严重退化、地下转移问题突出、察觉问题整治不力的中央,对生活失职失责的,名将依法依规实行移交问责。


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