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2018年4月25日

《湖南省综合性生态保护补偿试行方案》

湖南市综合性生态保护补偿试行方案》印发,在《湖南省中心功能区规划》划定的第一生态功能区所属的县(区),以及纳入国家重要生态功能区转移支付补助范围之县(区)试行该方案,完全目标为副2018年起,以县为单位进行根本性生态保护补偿,以生态指标考核为导向,办案整合不同种类、不同领域的自然环境保护基金,探讨建立建设性生态保护补偿办法,激发地方政权加强生态环境保护的主动。穿过综合性生态保护补偿等政策的执行,促进重点生态功能区、第一流域上游地区和欠发达地区生态环境质量持续改善和升级换代。到2020年,着重流域水质达到或优于Ⅲ举一反三例在94%上述,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达95%上述,着重江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%上述,县城区空气质量优秀天数比例达到97.9%上述,密林覆盖率保持2016年水平以上,加紧绿色发展和增强基本公务服务水准,为“再上新台阶、振兴新福建”提供绿色新动能,推动形成人与自然和谐发展之电气化建设新格局,推进生态文明建设迈上新台阶。详情如下:

湖南省镇政府办公厅关于印发福建省综合性生态保护补偿试行方案之通告

闽政办〔2018〕19 号

各市、县(自治区)中央政府,平潭综合实验区管委会,市人民政府各机关、各直属部门,各大集团,各高等院校:

《湖南省综合性生态保护补偿试行方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织执行。

湖南省镇政府办公厅

2018年3月14日

(此件主动公开)

湖南省综合性生态保护补偿试行方案

为落实落实党中央办公厅、国务院办公厅《江山生态文明营区(湖南)执行方案》等有关文件精神,进行根本性生态保护补偿,宏观我省生态保护补偿制度体系,加紧推进国家生态文明营区建设,欧元制定如下试行方案。

一、提醒思想

坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满实现落实党之十九大精神,巩固树立和践行绿水青山就是金山银山的观点,名将绿色发展理念融入发展全过程,按照地方和市委省政府关于加速国家生态文明营区建设之裁决部署,名将生态优势进一步转化为提高优势,坚持不懈环境质量只能更好、决不能变坏的标准,办案山水林田湖草系统治理,进行根本性生态保护补偿,名将生态保护补偿与贯彻落实中央支持台湾进一步加快发展战略部署、打赢脱贫攻坚战等有机构成起来,加大对根本生态功能区、第一流域上游地区和欠发达地区等区域之补充力度,促进沿海和山区协调发展,落实经济发展与环境保护双赢。

二、完全目标

副2018年起,以县为单位进行根本性生态保护补偿,以生态指标考核为导向,办案整合不同种类、不同领域的自然环境保护基金,探讨建立建设性生态保护补偿办法,激发地方政权加强生态环境保护的主动。穿过综合性生态保护补偿等政策的执行,促进重点生态功能区、第一流域上游地区和欠发达地区生态环境质量持续改善和升级换代。到2020年,着重流域水质达到或优于Ⅲ举一反三例在94%上述,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达95%上述,着重江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%上述,县城区空气质量优秀天数比例达到97.9%上述,密林覆盖率保持2016年水平以上,加紧绿色发展和增强基本公务服务水准,为“再上新台阶、振兴新福建”提供绿色新动能,推动形成人与自然和谐发展之电气化建设新格局,推进生态文明建设迈上新台阶。

三、执行范围

提案实施范围具体为《湖南省中心功能区规划》划定的第一生态功能区所属的县(区),以及纳入国家重要生态功能区转移支付补助范围之县(区)(谱详见附件1,以下简称实施县)。

四、基本标准

(一)加大资本整合力度。名将省级与生态保护相关的专项基金投入整合范围,按照一定比例统筹。办案后剩余的专项基金,省直相关单位仍按原渠道下达,着重采用因素法进行分配,并继续向执行县倾斜。

(二)处级为主统筹实施。省直相关单位应赋予实施县统筹安排项目和本金的支配权,支持实施县与本级资金捆绑使用,针对当地生态环境的第一环节、第一领域和重大问题,因地制宜制定实施方案和年度计划,集中投入,防洪。

(三)深化考核结果运用。名将省级综合性生态保护补偿资金配置与生态环境质量改善指标考核结果挂钩,运用先预拨后清算的艺术,并加高对完成综合性生态保护对象的正向激励力度,落实政策联动,推动生态环境保护体制编制创新。

五、基金整合

(一)重组范围。着重包括:市发改委省级预算内基建与生态保护相关专项,市国土厅“青山挂白”治理、地质灾害“百千万”水利、土地整理复垦开发(高标准农田建设)等专项,市环保厅重点流域生态补偿、汀江流域补偿、小流域“以奖促治”、分管能力建设等专项,市移民开发局库区移民扶持资金(条件综合整治),市住建厅城乡环境综合整治、供水管道改造工程、优美乡村建设、乡镇污水处理厂配套管网补助、“家庭清洁行动”等专项,市民政厅万里安然无恙生态水系建设、水土流失治理等专项,市文化厅生态农业建设专项,市经信委节能淘汰落后产能专项,市公安厅造林绿化和生物多样性保护补助等累计20个地级与生态保护相关专项基金。

下列省直机关与生态保护相关的专项基金不纳入整合范围:

1.直补到人口或户的专项基金;

2.一次性、生产性和2017年政策到期的专项基金。

地方财政生态保护补偿相关专项、机关结转两年以上和结余等资本由实行县根据有关规定及现实状况自行决定是否纳入整合范围。

(二)重组方式。副2019年起,县级财政从生态保护基金转移支付资金每年安排6000万元;同时,副2019—2021年,以2017年纳入整合范围之市级相关专项基金额度为基数,历年分别统筹5%、8%、10%,专项用于上一年度实施县环境质量提升奖励。此后年度统筹比例另定。

投入整合范围之市级相关专项基金实行期间规模如有回落,由省直相关单位在财力单位年度决算中调剂支出结构解决。未纳入统筹的各机关原有专项基金也应继续加大对23个根本生态保护区域县的半侧力度。

义务单位:市广电厅、发改委、经信委、环保厅、地矿厅、地矿厅、地矿厅、住建厅、土地厅、移民开发局

六、速效考核

(一)考核指标。成立建设性生态保护补偿绩效考核机制,并行使综合评分法进行考核,概括评价实施县生态保护作用(详见附件2)。

(二)考核办法。执行县综合性生态保护补偿考核指标完成情况及资金拨付情况由省直相关单位于上半年6那天前报送省广电厅,由省财政厅负责汇总考核结果,并会同相关单位开展成本清算。

(三)考核结果。考核采用百分制。考核结果分数为100成份,视为完成生态保护指标;分数少于100成份,视为未完成生态保护对象;超过100成份视为环境质量得到提升。

义务单位:市发改委、经信委、地矿厅、土地厅、环保厅、住建厅、地矿厅、地矿厅、地税局等机构

七、补充方式

竞争性生态保护补偿分为保持性补偿和升级换代性补偿两部分。基金分配公式为:S总=S保持+S提升

式中,S总为竞争性生态保护补偿总额;S保持为保持性补偿;S提升为提升性补偿。

保持性补偿:以实行县年度获得的市级纳入整合范围之各个专项基金的资助总额为基数,考核结果分数100成份,执行县可获得保持性补偿,保持性补偿即该县获得的各个专项基金补助总额;考核结果分数少于100成份,则按一定比例扣减实施县补助总额;其中:95(含)~100(不含)成份,扣减5%;90(含)~95(不含)成份,扣减10%;90成份(不含)以下扣减15%。扣减资金由省财政厅于上半年通过预算扣回,并统筹用于环境质量提升奖励,实践奖优罚劣。

提升性补偿:考核结果分数超过100成份(不含),按照分数排名,行前10著名的执行县每年给予2000~3000万元奖励,另外实施县给予1000~1500万元奖励,奖励金额将根据成本规模之加大而增加。提升性补偿资金由县级财政从筹划的专项基金中安排,并由实行县自主用于补齐生态环境保护短板的第一项目。

义务单位:市广电厅

八、维护措施

(一)提高组织官员。竞争性生态保护补偿是国家生态文明营区建设之一项关键改革任务,各国各机关应高度重视,提高组织协调,再接再厉做好服务,两手抓工作实现,形成政策合力。

(二)成立工作机制。执行县是进行根本性生态保护补偿工作之义务主体,应在加大当地政府投入的同时,成立全面相关工作机制,引人注目部门职责分工,确保改革任务顺利推进。

(三)从严资金监管。执行县政府要把纳入整合范围之资产作为监管重点,制订本统筹整合使用具体措施,确保财政资金安全标准使用。各国审计、民政等机构要加大审计和监理检查力度。

(四)总结推广经验。省直相关单位应提高指导和协调,适时总结有效办法和超绝经验,为竞争性生态保护补偿提供可复制、可推广的阅历借鉴。

义务单位:执行县人民政府,市广电厅、发改委、经信委、土地厅、环保厅、住建厅、地矿厅、地矿厅、地矿厅、审计厅、移民开发局

公报:1.执行县名单

2.湖南省综合性生态保护补偿考核指标表

公报1

执行县名单

德阳市:屏南县、松江县、周宁县、柘荣县;

太原市:永泰县;

江门市:田阳县、永春县、德化县;

钦州市:华安县;

钦州市:泰宁县、大田县、建宁县、名将乐县、明溪县、清流县、宁化县;

汕头市:蒲圻市、浦城县、光泽县;

朝阳市:长汀县、武平县、连城县、桐柏县。

公报2

 

 

备注:

1.外部★的为国家及我省“十三五”计划《纲要》确认的能源条件约束性指标;外部◆的为国家及我省“十三五”计划《纲要》和《团中央、代表院关于加速推进生态文明建设之眼光》等文件提出的重要性监测评价指标;外部△的为其它绿色发展第一监测评价指标。

2.指标体系以目标为导向,坚持不懈“环境质量只能更好,决不能变坏”的标准,重点生态环境质量的保持和升级换代,体现正向激励作用,共设有11个考核指标。2020年要求达到数值均指省政府或省部级主管机关下达的该地段或县(区)指标任务。

3.竞争性生态保护补偿考核采用综合评分法,执行县基础分值为100成份,再按照不同指标的评论标准对各评价指标进行评估,说到底汇总计算综合性生态保护补偿考核总分数。

4.指标按评价作用分为正向和动向指标,切切实实处理办法是将走向指标转化成正向指标,每个指标分别计算增减得分。指标数据增减不足0.1、1、3或10个百分点,以及1%按四舍五入计算。切切实实指标口径解释、数量提供及考核由省直相关主管机关担负。

5.指标考核之外,执行县考核期间发生重特大突发环境事件、造成恶劣社会影响之任何环境污染责任事件、严重生态破坏责任事件的,每发生一起,由主管机关按严重程度扣1~3成份,最多扣10成份为止。


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